辦理美國移民，了解相關(guān)的辦事機構(gòu)是申請者必不可少的前期準(zhǔn)備工作。兆龍移民在此為您介紹三個與美國移民直接相關(guān)的重要機構(gòu)：美國國務(wù)院、美國移民及歸化局(簡稱 移民局)以及美國勞工部。

　　一、美國國務(wù)院

　　美國國務(wù)院透過其在全世界的使領(lǐng)館執(zhí)行移民法，就移民事務(wù)而言，使領(lǐng)館的最大功能是簽證 .按照規(guī)定，要進(jìn)入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領(lǐng)館取得美國簽證 。在對 簽證 申請的審核方面，雖然也以移民法為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但卻有特別的權(quán)力和規(guī)定：

　　審核權(quán)獨立。美國駐外使領(lǐng)館隸屬于美國國務(wù)院，在簽證事務(wù)方面有獨立的自決權(quán)，不受移民局的行政控制，又不受美國的司法管轄。也就是說，即使移民局批準(zhǔn)的移民申請案，使領(lǐng)館也有權(quán)拒絕發(fā)簽證。比如，同一樁申請案，如果受到移民局拒絕，但經(jīng)聯(lián)邦法院裁決申請人勝訴，其申請即視為獲準(zhǔn);但如果被使領(lǐng)館拒絕，即使聯(lián)邦法院的裁定對申請人有利，其結(jié)果對使領(lǐng)館來講，也只是不具約束力的司法建議而已。

　　審核權(quán)絕對化。美國使領(lǐng)館對任何簽證申請的決定，有絕對的決定權(quán)。任何申請只要被拒絕，無論這種拒絕是否合理，申請人均沒有申訴權(quán)。即使美國國務(wù)院專門設(shè)置的機構(gòu)，最多也只能向使領(lǐng)館提出建議性意見。

　　面談規(guī)定。除個別使領(lǐng)館以及按政府間的有關(guān)規(guī)定外，任何人無論申請移民還是非移民簽證，都必須親自到美國使領(lǐng)館接受當(dāng)場的或預(yù)約的面談。這種面談由于沒有固定的程序和統(tǒng)一的規(guī)定，因而使簽證又帶上了某種個人色彩和偶然性，如兩宗完全相同的申請?zhí)峤恢撩绹�移民局，即使審核官不同，但因移民局對大多�?shù)申請免面談，其結(jié)果一般都相同，但同樣兩宗申請?zhí)峤恢潦诡I(lǐng)館，即使簽證領(lǐng)事不變，但結(jié)果不一定相同。

　　審核標(biāo)準(zhǔn)因地方而各不相同。移民局對任何申請案，無論申請人是什么國籍或來自何地，都按照統(tǒng)一的或固定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，但美國駐外使領(lǐng)館雖然也以移民法為參照標(biāo)準(zhǔn)，但不同國家的使領(lǐng)館在簽證審核中卻有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至同一國家中的不同領(lǐng)館，在處理簽證申請時也可能不同。

　　領(lǐng)事酌處權(quán)。按照規(guī)定，簽證領(lǐng)事有根據(jù)具體情況來處理簽證申請的權(quán)力，即所謂的“酌處權(quán)”，這種權(quán)力再加上使領(lǐng)館本身所具有的獨立審核權(quán)，從而幾乎成為一種絕對權(quán)力。以具體申請而論，任何簽證，申請人如果不能使簽證領(lǐng)事感到滿意，無論其具有多大的簽證資格或者材料提供得多么完整，都不可能獲得簽證，相反，申請人或其提出的簽證的理由如果能使領(lǐng)事滿意，即使提交的材料非常簡單，也可能獲得簽證。

　　拒絕簽證不予書面通知。和移民局的規(guī)定不同，使領(lǐng)館對被拒絕的申請案，一般只是在面談時口頭告知不予簽證的原因，而沒有詳細(xì)拒簽原因的書面通知，即使給予書面通知，通常也只是概括性的拒簽原因，要求提交或補充材料的書面通知一般不被視為拒簽，這看起來雖只是一個程序上的問題，但對申請人而言，是否具有詳細(xì)的書面通知，對再次簽證的成功與否極為重要。

　　申請人的選擇權(quán)。雖然美國使領(lǐng)館在簽證方面具有相當(dāng)大的決定權(quán)，但其另一個規(guī)定又給予了申請人以選擇簽證地點的權(quán)利。按照移民法規(guī)，美國境外任何使領(lǐng)館可以受理來自任何國家或地區(qū)的簽證申請，除非該使領(lǐng)館自己有特別規(guī)定。這樣，申請人如果有選擇余地，即可在自己認(rèn)為合適或者簽證較容易的地方申請簽證，當(dāng)然，申請人如果在非自己的居住地申請簽證，應(yīng)當(dāng)注意兩點，一是具有異地簽證的充分理由，以免被懷疑是故意避開其居住地使領(lǐng)館。二是對需要先經(jīng)移民局批準(zhǔn)的申請案，選擇簽證地點應(yīng)在向移民局提出申請時就決定下來。

　　二、美國移民局

　　美國移民局隸屬于美國司法部。移民法的執(zhí)行權(quán)屬于司法部長，但司法部長通常授權(quán)移民局，因此移民局即成了移民法的核心執(zhí)法機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)處理移民和非移民申請案、外國人的入境與出境、邊界巡邏、逮捕并遞解非法外國人、難民審查、懲罰非法雇用等等，普通外國人打交道最多的是其直接受理移民和非移民申請的4個地區(qū)移民服務(wù)中心以及處理日常移民事務(wù)的移民支局和辦事處。

　　在對簽證申請的決定權(quán)方面，美國境外使領(lǐng)館幾乎擁有某種絕對的自決權(quán)。但美國移民局由于完全按照移民法的規(guī)定及程序運作，具有規(guī)范化的特征，因此對申請案的處理在很多方面與海外使領(lǐng)館可以說剛好相反：

　　審核權(quán)受到相對制約。無論是移民總局的行政申訴處，還是移民法官、移民上訴委員會或者聯(lián)邦法院對移民上訴案的裁決，對移民局均有制約力。

　　多種申訴途徑。大多數(shù)申請案如果受到移民局拒絕，申請人均有申訴的機會，直至向聯(lián)邦法院上訴，此外，移民局本身也提供非正式的申訴途徑，比如要求移民局對申請案“重新考慮”。

　　通常免面談。移民局對非移民申請除個別情況外，一般不進(jìn)行面談。對移民申請也開始對合符要求者免除面談。

　　審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各4個服務(wù)中心受理申請，在審核標(biāo)準(zhǔn)上基本相同。

　　移民官的酌處權(quán)。同海外領(lǐng)事一樣，移民官對申請也有相當(dāng)?shù)淖锰帣?quán)，但由于申請人有較多申訴的途徑，因此在實際上，酌處權(quán)的運用在獲準(zhǔn)的案例上多于被拒絕的案例。

　　拒絕申請將予書面通知。同海外使領(lǐng)館剛好相反，移民局對任何被拒絕的申請案都會給予書面通知，并告知其詳細(xì)的拒絕原因。

　　三、美國勞工部

　　美國的移民法，除了促進(jìn)家庭團聚外，既以網(wǎng)羅各國人材為目的，又以保護(hù)其勞工市場為宗旨，因而制訂了勞工證制度。除了特別規(guī)定外，任何要以職業(yè)移民申請永久居留者，必須要首先證明，其在美得到的永久性的工作并未奪去美國工人的工作機會，而審核和證明某一外國人是否奪去了美國人的工作機會的機構(gòu)就是勞工部，其提供證明的手段就是“勞工證”。美國勞工部就是從這個角度參與了移民法的執(zhí)行行列。因此，除了免勞工證類別外，任何人在提出職業(yè)移民豐請時，都必須首先申請勞工證。只有在勞工證獲準(zhǔn)的情況下，移民局才有可能核準(zhǔn)其移民申請。

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